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第47期 扎实推进惩治和预防腐败体系建设

 

最近,中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》。这是当前和今后一个时期推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件,是以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的重要举措,对于促进中国特色社会主义事业顺利发展,全面推进党的建设新的伟大工程,确保党的十七大确定的各项任务的实现,具有十分重要的意义。

《工作规划》以党的十七大精神为指导,按照建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的基本精神,根据形势和任务的发展变化,进一步明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标,作出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署,突出强调以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设,提出了抓好工作落实的新思路、新举措,抓住了今后5年反腐倡廉建设的重点。

围绕中心、服务大局,是推进惩治和预防腐败体系建设的基本要求。必须与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应,服从和服务于党和国家工作大局。以科学发展观统领惩治和预防腐败体系建设,把科学发展观的要求贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全过程和各个方面。紧紧围绕中央关于价格调控、节能减排等重大政策措施的贯彻落实,加强监督检查,维护中央权威,确保政令畅通。按照第十七届中央纪委第二次全会的要求,深入开展专项治理,着力解决损害群众利益的问题。当前特别要坚决贯彻执行党中央、国务院关于抗震救灾的各项决策部署,加强对抗震救灾资金和物资管理使用情况的监督检查,对违法违纪者要严惩不贷。

全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要原则。必须坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。惩治是预防的前提条件,预防是惩治的必然要求。这些年来,惩治腐败工作取得了明显成效,但是消极腐败现象仍然比较严重,惩治腐败必须继续抓得紧而又紧,不能有丝毫放松。特别是要依法严惩腐败分子,决不手软、决不姑息。只有这样,才能向人民表明党反对腐败的坚定决心,才能遏制住腐败现象的滋生,也才能教育警醒干部。在坚决惩治腐败的同时,要更加注重治本、更加注重预防,更加注重制度建设,不断铲除腐败滋生的土壤。必须坚持整体推进,把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,增强综合效能。必须坚持重在建设,以建设性的思路、举措和方法推进惩治和预防腐败体系建设,形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。必须坚持统筹推进,立足当前、着眼长远,有效整合各方面的资源和力量,增强科学性、系统性、整体性、前瞻性。必须坚持以领导干部为重点,严格执行党内监督制度,防止权力滥用和行为失范,做到干干净净办事、清清白白做人。必须坚持以规范和制约权力为核心,把健全权力结构和运行机制作为惩治和预防腐败体系建设的重要任务来抓,保证权力正确行使。必须坚持以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为抓手,围绕干部人事权、司法权、行政审批权、行政执法权,制定预防和治理腐败的有效措施。重点查处工程建设、土地出让、产权交易等领域以及银行信贷、商业保险等方面的商业贿赂案件。加强国有企业、高校和农村基层党风建设和反腐倡廉工作。

要坚持以改革创新精神加强制度建设,深入推进干部人事和司法体制改革,行政管理和社会体制改革,财税、金融和投资体制改革,国有企业改革以及现代市场体系建设及相关改革,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。以创新思路寻求治本办法,注重总结新经验、研究新情况、解决新问题,创新工作思路,完善工作机制,破解工作难题,更加科学有效地防治腐败。

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体,担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要把贯彻落实《工作规划》列入党委、政府重要议事日程,巩固和发展全党抓反腐倡廉的良好局面。各级纪委要协助党委抓好《工作规划》的落实,加强组织协调和监督检查,推动工作开展。各地区各部门要结合实际,制定贯彻落实《工作规划》的实施办法,认真抓好落实,务求取得实效。中央和国家机关各部委既要按照《工作规划》的要求,发挥职能作用,认真做好承担的各项工作,又要切实抓好本系统本单位反腐倡廉建设。

当前,我国已进入改革发展关键阶段,党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题,形势仍然严峻,任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施,认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设,努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面!

 

■亮点与解读

专家称规划有很多实质性反腐治本制度

反腐注重群众满意度 中央重视百姓感受

原文:今后5年,从源头上防治腐败的体制改革继续深化,党风政风明显改进,腐败现象进一步得到遏制,人民群众的满意度有新的提高。

解读:国家行政学院许耀桐教授认为,人民群众的满意度提高是此前较少提到的,这说明中央对百姓生活真实感受的重视,以此作为评价反腐工作成果的标准,另外也透露出一个信号,表明政府将要做民意测验、民意调查等,来摸清老百姓的感受。

试行党代表大会常任制

原文:健全党内民主集中制的具体制度。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。制定党代表大会代表任期制的具体实施办法,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。改进候选人提名制度和选举方式,修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围

解读:许耀桐教授说,从反腐规划的排列顺序可以看出,政府将党内民主和监督作为反腐的龙头,因为制度和监督是刚性的保证,而且有很多实质性的制度,比如民主集中制、地方党委任用重要干部的票决制、党代表大会常任制等都有实质性、制度性的进展,是反腐败制度的治本手段。

规范干部任用提名制

原文:完善干部选拔任用制度。规范干部任用提名制度,地方党委讨论任用重要干部推行无记名投票表决。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法,着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题,提高选人用人公信度。建立公务员正常退出机制,完善领导干部职务任期、回避和交流制度。完善干部考核评价体系,发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

解读:国家行政学院教授汪玉凯认为,政府的行为不规范,公共权力得不到有效制约,是公共治理的核心问题,也是反腐败的切入点,所以干部人事制度的改革至关重要。反腐败永远都不是单独针对个人的,而是要从体制上进行设计,那首先触及的就应该是人事制度,使公共权力得到有效制约。

加快推进政企分开

原文:贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

解读:汪玉凯认为,这么多年来反腐败与腐败的较量所取得的成绩是很大,但想解决腐败问题,最根本的是解决体制制度机制层面的问题,最大程度地遏制制度性腐败、体制性腐败。如果没有这两点,反腐败就不会有实质进展,不可能从根本解决问题。汪教授举例,就像很多媒体宣传,干部带头骑车上班,不如让干部下去推动公车改革,再比如现在新疆试行的官员个人财产公布制度,都是制度性的改革。

转移支付情况逐步公开

原文:深化预算管理制度改革提到,要规范预算资金分配,完善和规范财政转移支付制度,逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。

解读:汪玉凯提出,这一点也预示着一个信号,预算和转移支付要加大对社会的公开。汪玉凯说,转移支付分为常规转移支付和专项转移支付,对专项转移支付政府一直没有大幅度地公开,就可能导致与中央有关系的地方能得到更多的资金支持,但如果能将这些全部公开,各个省都可以起到监督其他人的作用。对预算的公布也是一样,越透明就越不容易出现腐败。

解决反映强烈的问题

原文:重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。

解读:许耀桐教授认为,从5年规划的一些细节还可以看出,此次反腐败是宏观的而不是微观的,失职渎职、滥用职权等行为都包括在这次被打击的范围之内,所以这次反腐的面非常宽,并不仅仅指以权谋私等行为,而是广义的概念,统指所有权力不能为人民服务所造成的腐败。

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